东友邦是东盟大国均衡计谋的次要实施者。比起特朗普2。0可能带来的机缘，东友邦家更强调风险。按照全球风行的“特朗普风险指数”（Trump Risk Index），泰国、菲律宾等美国友邦将面对较高的蒙受报仇性办法的风险。东友邦家面对的遍及问题包罗：一是对东友邦家的卑沉问题。不放在眼里交际礼节、他国内政、实施商业霸凌等行为正在特朗普第一任期内都有迹可循，特朗普2。0单边从义、孤立从义政策将使东友邦家的从意萧瑟，东友邦家的大国均衡能力也将遭到霸权单边的。二是“买卖从义”（Transactionalism）交际问题。特朗普正在国际事务中以美国好处优先，交际政策具有一贯的“买卖从义”色彩，试图通过买卖交际筹码，达到反哺内政的目标。缺乏构和筹码的东友邦家，正在取美国讨价还价中处于晦气地位，即便获得美国的单边许诺，也可能被做为筹码买卖，加剧东友邦家的惊骇感和焦炙情感。例如，对那些不肯为本人国防付费的东友邦家，特朗普可能放弃美国对其的。三是本国平易近粹从义倾向上升的问题。特朗普的全球从义结合政策可能会正在东友邦家激发波纹效应，加大经济不服等取社会矛盾，刺激东友邦家内部的平易近粹从义情感。四是内政干涉问题。这方面越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国比力关心，如美国曾对缅甸的罗兴亚人问题比手划脚，缅甸内政。五是关税取“财产回流”带来的挑和。越南等东友邦家对美商业顺差较大，年均高达2000亿美元摆布。美国制制业回流、全球供应链沉塑将挤压东友邦家的经济布局和影响东友邦家的财产利润，特别是正在制制业和电子产物等范畴美国取东盟形成同位合作。特朗普极可能间接借帮关税大棒东友邦家，以至对以越南为代表的高商业顺差国进行、报仇，并通过添加转口商业关税来东友邦家衔接财产转移的机遇，同时回避多边商业、商业法则，间接给东友邦家经济韧性增压。
特朗普1。0政策对东盟大国均衡计谋发生了严沉冲击，其次要表现正在绕开“东盟核心地位”，操纵联盟系统分化东南亚国度，以致地域场面地步陷入严重漩涡。东友邦家积极采纳强化“东盟核心地位”、加强区域经济合做及成长本身实力等策略，矫捷应对特朗普的政策冲击，切实本身好处取成长空间。特朗普1。0的政策冲击次要表现正在三个方面：一是变化平安关系。特朗普提出“印太”计谋，加强取东南亚国度国防接触，扩大军事援帮，正在南海问题上默许支撑声索国匹敌中国，加剧地域严重场面地步，添加东友邦家正在中美间均衡难度。二是遏制成长态势。美国奉行商业从义，将马来西亚、越南和新加坡等国标识表记标帜为“汇率国”，还正在科技范畴奉行“洁净收集”打算，东友邦家正在中美间抉择。三是轻忽“东盟核心地位”。特朗普聚焦美日、美韩联盟和匹敌中国，轻忽东盟正在地域平安和成长架构中的环节感化，只是选派副总统和初级别代表取代其加入东盟峰会，让东友邦家深感沮丧。面临这些冲击，东友邦家出力应对：其一，转危为机。借帮供应链转移，东友邦家成为跨国公司重生产，借此鞭策财产升级，提拔国际影响力。其二，抱团取暖。通过东盟地域论坛等机制加强合做，建立多边平安框架，鞭策“南海行为原则”磋商历程，地域不变。其三，平衡成长。东盟实行多元化自从交际，加强互联互通。2018年发布《中国—东盟计谋伙伴关系2030年愿景》，取中国关系迈向提质升级的成熟期；鞭策“东盟+3”多边合做，推进区域一体化。正在特朗普第一任期内，东友邦家一方面从中国获得更多商业和投资，另一方面维持取美国的平安关系，不竭调整大国均衡计谋，正在复杂国际中勤奋本身好处，以至能够被视为正在亚太地域不竭上升的地缘合作中的赢家。
正在百年未有之大变局中，东盟大国均衡计谋对于优化国际款式演变模式、塑制亚太地域次序、改善中国外部而言，利大于弊，具有严沉计谋意义。一是从全球次序的角度看，当当代界的次要地缘板块多发生和平和动荡，但做为大国博弈焦点区的东南亚却连结了30多年的和平，这取东盟实施大国均衡计谋、无效添加东盟取大国竞合的砝码等有间接关系。二是从国际款式塑制的角度看，国际款式往往是大国从导的，小国和小国集团的扶植性感化常被忽略。而东盟通过实施大国均衡计谋，成立并巩固以本身为核心、以“东盟＋”为布局的“东盟世界”，成为塑制国际款式的一个不成轻忽的“毗连性”力量，推进了去核心化、去霸权关系款式。三是从“全球南方”的角度看，冷和竣事前，东南亚地域的兴衰沉浮取其他“全球南方”国度一样，遭到从导力量的宰制，面临变化和外部冲击的被动性和懦弱性较大。而正在后冷和时代，东友邦家抓住汗青机缘，通过大国均衡计谋，将国度成长、东盟配合体扶植、亚太地域架构的塑制等多个方针导入计谋齐心圆布局，东盟模式可谓“全球南方”兴起的一种典型模式。四是从中国提出的建立人类命运配合体来看，中国支撑“东盟核心地位”，成全东盟大国均衡计谋，这是准确的计谋选择，有益于正在共商共建共享准绳下推进各层级的人类命运配合体扶植。
近现代以来，东南亚国度多被大国从导节制，很难说能正在大国之间实施均衡计谋。总的来看，虽然东盟早正在1967年就成立了，但其大国均衡计谋全体上是1991年冷和竣事当前逐步兴起并成熟起来的，目前已大致定型。
沉庆跨境公班车帮力东友邦家商品走进来。2024年9月24日，沉庆公物流内的东盟商品集采城，参不雅者选购来自东友邦家的饮料。（cnsphoto/IC photo）。
鉴于将来中国对东盟的合做计谋具有很强简直定性和可持续性，东盟实施大国均衡计谋将次要根据特朗普2。0东南亚政策的变取不变。总的来看，东盟大国均衡计谋的大标的目的是正在大国计谋合作的框架下，由低到高确立如下计谋方针：一是底线思维，防止最坏场合排场呈现，好比台海问题和南海问题等激发军事冲突；二是寻找和拓展取中美的共生甚至合做空间，如地域经济合做问题等；三是建立中国、美国和东盟的包涵性地域次序，照实现正在东亚合做带领人系列会议框架内的中美峰会，或者东盟取中美之间的峰会。东盟大国均衡计谋正在奉行持久从义的根本上，将愈加讲究各类策略的分析施策。这些常用策略大致包罗：一是敏捷反映策略。东友邦家将随时按照特朗普可能稠密出台的各类政策，及时调整大国均衡计谋，如近期东友邦家带领人纷纷拜候中美。二是性策略。这也是东盟正在取大国持久打交道的过程中演化而来的策略，一方面连结取中美的合做，另一方面则加强内部沟通和预警，化解风险。三是至上策略。东友邦家强调“东盟核心地位”、扶植包涵性地域次序，否决逆全球化，从意的地域从义等，针对当今一些国度流行的“非政策”，占领制高点。四是选择性对接策略。面临中美等国提出的各类政策选择，特别是来自特朗普的政策压力，东友邦家并非照单全收，而是按照本身的判断，实施选择性对接策略。
特朗普2。0对东盟大国均衡计谋的影响必将普遍而深刻，它影响的不是一两个东友邦家，而是所有东友邦家，以及东盟配合体历程、中国—美国—东盟关系和亚太次序。将来4年，特朗普2。0冲击的速度会比力快，声势会比力大，“破”的可能性大于“立”。东友邦家将基于以往交际经验特别是应对特朗普1。0的成败得失，积极完美大国均衡计谋。
东盟成立时，东盟五国（印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡、菲律宾）构成一个松散的地域组织，东盟及其对外计谋的次要使命是应对美苏两极款式、“从义渗入”，以及越南和平和柬埔寨和平等问题，全体上实施反苏计谋。能够说，这个阶段东盟的大国均衡计谋，面临的是冷和款式下东南亚地域的和平取和平问题、东友邦家及其他东南亚国度的问题。1991年冷和竣事后，美国独大并奉行经济全球化和区域经济一体化政策。这给其他地域大国的成长带来机遇，也为东盟及其的成长及实施大国均衡计谋、地域成长取平安供给了前提。正在后冷和时代，一方面，大国关系比力缓和，为东盟实施大国均衡计谋带来更大空间；另一方面，更是汗青性、开创性地为东盟实施大国均衡计谋供给了制合做的平台。颠末冷和后30多年的勤奋，东盟的大国均衡计谋逐步定型，取各大国均连结了优良的合做关系，推进了地域的繁荣和不变，本身也获得较大计谋盈利。
东盟大国均衡计谋是指东盟组织及其为寻求本身和地域的平安取成长，总体上对四周大国实施多面交好、不偏不倚的交际计谋。正在持久复杂演进的国际款式中，特别是正在百年未有之大变局布景下，东盟大国均衡计谋日趋成熟，对东友邦家本身好处、东盟配合体扶植以及东亚和亚太区域的合做取不变阐扬了主要感化。特朗普2。0期间，东盟大国均衡计谋将面对全方位的强劲冲击，其正在中美之间搞均衡的难度将加大。东盟大国均衡计谋的成长前景，是正在前期堆集的丰硕计谋实践和汗青经验根本上分析使用和立异各类策略，正在中美大国关系演进中寻求共生取合做空间。可持续且具有韧性的东盟大国均衡计谋，对亚太和全球次序的良性成长具有主要意义。
*本文是2020年国度社会科学基金严沉项目印太计谋下东盟核心地位沉构取中国东盟共建海上丝绸之研究（项目核准号：20ZD145）的阶段性。
东盟正在实施大国均衡计谋的过程中，塑制了“东盟核心地位”这一焦点计谋概念，成为大国均衡计谋的次要标记。2007年，东盟提出“东盟核心地位”概念并获得大国的支撑。东盟频频强调东盟是东亚地域合做的驾驶员，具有核心地位，要求大国卑沉、和支撑东盟的核心地位，以至将“东盟核心地位”法则化和化。同时，大国也积极回应东盟对核心地位的，均卑沉、并支撑“东盟核心地位”。素质上，“东盟核心地位”是东盟正在“东盟＋”布局中的核心地位，泛指地域核心、机制核心、收集核心等。多年来，“东盟核心地位”受表里要素，特别是大国关系变化的影响，呈现时高时低的波动性变化。因而，“东盟核心地位”的崎岖是反映国际款式动荡缓和、东盟大国均衡计谋成败得失的晴雨表。近年来，跟着世界进入新的动荡变化期，特别是中美关系的严沉变化，东友邦家较着感应其核心地位遭到减弱。这是由于，美国正在卑沉“东盟核心地位”的同时，力推“印太计谋”，“东盟核心地位”现实上遭到挤压。为此，东盟于2019年颁发了《东盟印太瞻望》（AOIP），力倡不排他的包涵性地域次序，不正在中美之间选边坐，通过充傍边美之间超等联系人的脚色，核心地位。截至目前，“东盟核心地位”仍比力安定，大国也没有提出放弃“东盟核心地位”，这标记着东盟的大国均衡计谋还没有发生底子性变化。
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东盟的大国均衡计谋，是东盟组织及其为寻求本身和地域的平安取成长，总体上对四周大国实施的多面交好、不偏不倚的交际计谋。这是小国正在大国之间寻存和成长的一种计谋，即正在大国之间操纵大国矛盾，寻求好处和力量的均衡。该计谋的演进是个动态调整的过程，实施从体是东盟及其国，客体是次要大国，从客体之间亲近互动、彼此影响，形成一个复杂的系略场。跟着百年未有之大变局大幕的拉开取加快演进，大国计谋博弈正在东南亚的全面展开，特别是正在美国特朗普2。0冲击的布景下，东盟的大国均衡计谋也正在积极应对换整，将来将有新的成长。
当前东盟大国均衡计谋的凸起特征是全体性。这里的全体性有三层寄义：一是东盟本身，即东盟做为一个地域性的国际组织，有较为分歧的实施大国均衡的对外计谋立场。正在后冷和时代，东盟全体不竭扩大，从“小东盟”变成“大东盟”，即正在6个“老东盟”国度的根本上（文莱1984年插手东盟），先后吸纳越南（1995）、老挝和缅甸（1997）以及柬埔寨（1999），正在进入21世纪前成为几乎囊括所有东南亚国度的“大东盟”。目前，2002年从印度尼西亚出去的东帝汶正积极申请从东盟察看员成为东盟正式。2022年，东盟准绳上同意采取东帝汶为国。新也都接管东盟的大国均衡计谋。二是冷和竣事后，东盟十国总体上采纳大国均衡计谋。1979年中美建交后，“老东盟”国度纷纷改善对华关系。冷和竣事后，印度尼西亚、越南、新加坡等国对华关系也趋于改善。当前，绝大大都国度都遵照不正在中美之间选边坐的计谋。三是东盟的大国均衡计谋是个系统。东盟正在推进地域一体化历程的同时，建构起囊括所有地域大国的“东盟＋”布局，即以东友邦家为核心，别离取亚太次要国度成立了制的计谋伙伴关系收集。这些被“东盟＋”布局毗连正在一路的国度，不只包罗中美等次要大国，也包罗日本、俄罗斯、印度、、韩国等对东南亚具有较大影响力的国度，而且扩散到欧盟以及英法德等国，中东、非洲和拉美等地域，以至构成以东盟为核心而毗连起来的“东盟世界”。“东盟＋”布局的最大特点，就是将东盟组织的成长、东盟一体化扶植历程、东亚和亚太地域合做、亚太次序的演进，无机形塑正在一路。
特朗普1。0制定并实施了“印太计谋”，拜登承继并成长了该计谋。颠末两任美国总统的勤奋，目前“印太计谋”根基成型，东友邦家已逐渐顺应。东盟提出的“东盟印太瞻望”计谋概念，一方面衔接了美国“印太计谋”的体面，即将“东盟＋”布局所笼盖的亚太地域扩展至更广漠的印太地域；另一方面纳入了东盟大国均衡计谋的里子，将不各方（特别是中国）、建立包涵性地域次序的从意纳入此中，推进新一国均衡计谋。截至目前，“东盟印太瞻望”较为无效，不只获得包罗中国正在内的各次要大国的支撑，还进一步扩展了取大国正在数字经济、绿色转型、互联互通等范畴的合做。当前，东友邦家遍及担忧特朗普2。0的“印太计谋”调整将给东盟大国均衡计谋带来挑和。东友邦家较为确定的是，特朗普做为“印太计谋”的始做俑者，必然会按照本人的逻辑，对拜登的相关政策大加，这将添加东盟大国均衡计谋的机遇成本。特朗普可能会像退出奥巴马鞭策的“跨承平洋伙伴关系协定”（TPP）一样，退出拜登鞭策的“印太经济框架”（IPEF），这将添加东盟大国均衡计谋的承担；特朗普也许会以“放弃东盟核心地位”做为，逼东友邦家就范，这将添加东盟大国均衡计谋的复杂性、懦弱性和实施难度。再就是以美日印澳“四方平安对话”（QUAD）为焦点的小多边地域军事收集，包罗五眼联盟、美英澳构成的三边平安伙伴关系、新近启动的美澳日菲合做（美官员称之为SQUAD，即“小集团”）等联盟网正在特朗普2。0布景下可能升级扩容，对东盟地域论坛、东亚峰会发生平行叠替效应，进一步减弱东盟正在印太地域的核心地位。
2025年1月19日，马来西亚兰卡威，东盟外长非正式会议举行。（reuters/IC photo）！
东友邦家取其他国度一样，遍及认为特朗普2。0必然对本国的成长取平安、内政取交际发生严沉影响，以至制制新的危机。
这是2024年9月19日拍摄的中国东盟博览会会址朱槿花制型的南宁国际会展核心。（喻湘泉 摄 人平易近图片/IC photo）。
（做者：翟崑 大学区域取国别研究院副院长、国际关系学院传授 本文原载于《现代世界》2025年第2期，转载请说明出处）！
当前，国际上更多认为特朗普2。0期间的中美关系难有本色性改善，合作性计谋博弈会持续加剧。这将加大东友邦家正在中美之间搞均衡的风险和难度。其实，冷和竣事后，东友邦家积极成长取中国的计谋关系，有均衡美国正在东南亚地域独大的计谋考量。而傍边国正在亚太地域的影响力日益上升时，个体国度又警示和强调美国不克不及分开亚洲，仍要阐扬制衡中国的感化。可是跟着中美实力接近、大国关系变化，中美关系正在东盟大国均衡计谋中的权沉进一步上升。傍边良图谋博弈限制正在必然范畴内时，东盟的大国均衡计谋得利比力大。好比2017年中美发生商业摩擦当前，越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国等对中国和美国的商业额同时添加，并取中美同时升级了全面计谋伙伴关系。可是东友邦家深知，傍边良图谋博弈升级逼向临界点时，将正在很大程度上压缩东友邦家实施对冲计谋的空间，加剧选边坐压力。并且，跟着特朗普2。0进一步鞭策“脱钩断链”，地域经济合做取平安合做的原有逻辑将面对挑和，打破大都东友邦家“经济上靠中国，平安上靠美国”的计谋倾向。
国际对特朗普2。0布景下东盟配合体扶植预期冲击的关心较少。但对于东友邦家来说，这常主要的问题，由于东盟实施大国均衡计谋的次要依托就是东盟配合体扶植。东盟大国均衡计谋的次要使命之一，就是通过大国合作机制，调动大国对东盟配合体扶植的支撑和投入。2015年东盟颁布发表成立东盟配合体，2025年是东盟配合体成立十周年。东盟配合体扶植的成绩需要获得国际社会，特别是大国的承认和支撑。但从特朗普1。0的履历，以及对特朗普2。0的政策预判来看，特朗普团队对东盟配合体扶植的关心度不高。这取奥巴马和拜登期间的党高度关心东盟悬殊。2009年奥巴顿时任时，一改前任小布什总统不关怀东盟的做法，“沉返亚洲”并实施“亚太再均衡计谋”，支撑东盟配合体扶植，之后经常加入东盟组织的峰会。而特朗普正在其第一个任期内几乎不加入东盟峰会，也稳步削减美国正在东亚峰会、东盟会议上的存正在。特朗普2。0大要率不会继续拜登于2022年告竣的“美国—东盟全面计谋伙伴关系”。其刚录用的部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth），正在2025年1月接管美国议员质询时，只晓得针对中国的美日、美韩军事联盟和美英澳三边平安伙伴关系（AUKUS），却不晓得东盟及其国。别的，特朗普对东盟配合体扶植和东盟体例、“东盟核心地位”、东盟架构等问题，以及天气变化、绿色能源、生物平安等具体议题的乐趣也不大。
